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大(da)臣谋(mou)国与生财之道:晚清〖qing〗上<shang>海的滩地整理运动

大(da)臣谋(mou)国与生财之道:晚清〖qing〗上海的滩地整理运动

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张之洞提议上海滩地整理运动,是为了送还一笔纺纱机械的货款,而这批纱机,又由张謇认领,用于开办南通大生纱厂。上海都会土地的财富积累,由此转化为近代民族企业的创业资源,听上去是个美妙的故事。然而故事的背后,既有大臣谋国的感动与强横,又有官员逐利的贪心与凶猛;既有都会化历程的加速,又有上海绅民的无奈与辛酸。易惠莉教授《从张之洞所购瑞记纱机到张謇开办大生纱厂》(《近代中国》第29辑)一文对于张謇认领纱机的历程有详尽考察,本文关注的重点,在于因送还纱机欠款而引发的上海滩地新政。

19世纪末黄浦江苏州河口新涨滩地(绿色部门)

一 

1895年炎天,《马关条约》初成,张之洞正在署理两江总督任上,除了为清政府张罗赔款之外,还急着要送还另外一笔债务。两年前他在湖北通过上海瑞记与地亚士两个洋行定购了四万零七百余锭纺纱机械,准备开办武昌南纱厂。后南纱厂招商失败,纱机存放上海。除了预付的定银2万余两外,购置纱机的货款由洋行垫付。此时这笔纱机欠款由于利息和汇率上涨等因素,累计已经到达60余万两,且还在增进中。

8月,张之洞派叶大庄到上海来开办烟土捐,想从鸦片商业中开拓财源,收效甚微。适逢上海地价飞涨,冒名销售滩地的案件时有发生。在10月的一个案件中,3位地保联手将新闸50亩滩地冒名升科,准备以3万两银子的价钱卖给洋行,不意那些滩地是有主的,事情败事。张之洞从这些案件中受到启发,于12月3日致电上海道台黄祖络:

闻紧连租界新堤地方有未升科地数百亩,为该处地保冒名禀请升科,业已零星转售。果有此事,该地保实属胆大可恶,应即澈底追究。闻此外未升科地甚多,该道务即督同上海县及叶丞一并切实查明,变价没收。往后若有禀请升科者,务必严斥,勿令朦混私占。

这封电报的重点,不在于追究冒名升科,而在于谕令未升科的滩地一律住手升科,“变价没收”。显然,张之洞在上海滩地中发现了新财源。

所谓“升科”,是指无主荒地提升为科税田地。通过升科,国家获得田赋,而农户获得拥有土地的凭证。升科的时刻,农户会向政府交纳一笔用度,即升科银,一样平常要低于那时地价。1882年,上海县集中举行过一次滩地的清丈升科。那时的升科银是每亩6两,而上海道契反映的平均地价那时为每亩130两左右。滩地升科习惯上遵守“子母相生之例”,新涨滩地相当于毗连土地的延伸,只有毗连土地业主才有资格申请升科。

荒地升科政策是清政府激励垦荒的国策,升科政策的改变,以往都是由督抚奏请朝廷批准的。道光八年(1828),江苏巡抚陶澍为了平息民间为了争取滩地沙洲的升科权而发生的冲突,奏准清廷阻止江苏滩地升科。不外这个政策早在太平天堂起义时又被两江总督怡良奏准破除了。张之洞暂时署理两江总督,未经奏准,一句话就把上海滩地升科之路堵死了,作风相当强横。上海道台黄祖络对于张之洞惟命是从,接到来电后立刻照办。12月8日,《申报》宣布新闻称,张之洞委托叶大庄在上海开办升科局。

张之洞像

叶大庄,字临恭,福建闽县人,1873年举人,著名词人,与黄遵宪、汪康年等人交好,此时正以候补同知身份担任张之洞幕僚。1896年2月,刘坤一回任两江总督,张之洞脱离江宁,回任湖广总督。行前,他给叶大庄放置了一个署理松江府海防同知的官职,让他继续在升科局解决整理滩地的差事。不外,叶大庄以一介微官,替张之洞在上海摒挡棘手事,实属不易。

3月28日,叶大庄与上海知县会衔发出通告,示意此次整理,是奉“署南洋大臣”张之洞的谕令举行的,目的在于将上海宝山两县的新涨滩地整理出来,“根据时值核实变价,拨凑要需”,以免它们被侵占盗卖,且此次整理的滩地,专指“无粮久荒官地”,即从未纳税、久未行使、尚未升科之地。

张之洞回到武昌之后,通过销售湘、鄂盐票筹得30万两,送还了一部门欠款。4月16日,叶大庄禀告张之洞,已经清出了约1000亩滩地,其中,宝山约300亩,上海约700亩。那时宝山那里没收的滩地,最低约莫每亩100两,而上海浦东烂泥渡那里的地价,已涨到每亩1250两。以那时的希望推算,似乎余下的30万左右纱机债务,完全有可能通过卖地款筹集。然则好景不长,到了8月,叶大庄在升科局的差事被刘坤一免去。不久,又被免去署理海防同知一职。11月,江苏布政司任命他署理邳州知州。

对于叶大庄的去职,沪上中外媒体预测与卖地款的账目有关。据《申报》8月30日报道,叶大庄曾经给刘坤一汇去10万两,获得的却是刘坤一充满疑问的批复:“此项滩地前据禀报清出约有八百余亩,此次据解银十万两,是否此项官地一齐售去,抑并未售完。……况上海地价昻贵,五六百圆起至四五千圆一亩不等,应明订价值。”可见叶大庄没有将整理滩地的账目与动态详细汇报,惹得刘坤一疑窦丛生,总觉他有所遮掩。张之洞的人,刘坤一用起来不随手,最终撤换了事。

叶大庄去职后,升科局一度由江海关委员曹荃生主持。曹两次到浦东勘丈滩地,以为像是在抢器械。又瞥见有沿浦穷人祖传的滩地由于没有升科,要被没收,感受伤心悖理,下不了手,便自己告退了。

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1896年12月,许宝书由刘坤一指派接手清丈局(即升科局)。许氏字阆轩,杭州人,江苏巡抚许乃钊的族孙,监生身世,咸丰年间投身兵营,曾因介入攻克被小刀会占领的青浦、上海县城而受到推荐。1896年被委任为清丈局总办时已经69岁,身份是江苏候补知府。

许宝书整理滩地,接纳挨户清查的方式,只要业主不能提供执业方单,或者丈量面积超出方单所载,不管是否滩地、是否纳粮,一律没收。例如,凭证《申报》1897年9月6日报道,许宝书到二十五保五十图清丈的时刻,对图内所有土地是否持有方单的情形举行了观察,绘制成图,将所有无单土地标注为红色,一律没收。上海住民将方单丢失或拿去抵押的情形本就不少,许氏逾越权限,将他们的土地直接没收,可谓凶猛。又如,浦东杨家渡36亩滩地上麋集栖身着169户穷人,因受灾被前上海知县刘郇膏宽免钱粮,许宝书将他们的土地没收,卖给日商,令数百人无家可归。据《民国上海县续志》估量,许宝书圈屯的土地至少有三千亩。

在整理裕源纱厂土地的时刻,为了迫使厂方补缴差额地价,许宝书申请动用官府气力,扣押裕源厂股东族人的盐票。不意裕源厂背后有李鸿章支持,后者于1898年5月致信刘坤一:

顷据上海裕源纱厂呈称,该厂地基共计七十九亩四分零,经升科局许守宝书丈量,有八十一亩二分零,仅多一亩有零,竟指为多至二十二亩有奇,每亩须另缴规银七百五十两,合计一万馀金,禀请在该股东同族朱瑞元淮岸盐票扣运作抵,向该厂缠扰,急须早为清结。……况当华商疲敝、洋商争利之时,直似助人倾轧,于商务大局故障匪鲜。许守人本精明,而心计过于刻薄,弟所深知,解决升科局数年以来,万端搜求,声名殊劣,人言啧啧,想台端亦有所闻。兹据该厂详晰沥陈,弟系创议解决之人,自应据实代达。

李鸿章不仅指控许宝书捏造清丈数据,勒索钱财,更从政治高度指责他损坏旨在“挽回利权”的洋务运动。李鸿章的指控固然是有分量的,1898年10月初,江苏布政司宣布许宝书署理淮安知府。

许宝书这么认真地清丈土地,显然不仅是为了替张之洞还款,还款只是他搜索土地财富的捏词。许宝书的行动需要多方支持配合,其收益也令多方赚钱。介入这场饕餮盛宴的,既有从刘坤一到许宝书的权要群体,也有衙役、地保、掮客等各种角色。

清丈局对于上海土地财富的搜索激起了上海内陆人的抗议。抗议的声音首先来自上海的报纸。《新闻报》1898年9月18日的社论《论涨滩没收之恐怖》,揭破了许宝书通过变卖没收土地牟利的途径,即先把没收土地平沽给自己人,再由后者抬价出售。现实上,许宝书的弟弟许韬安,就是那时上海著名的地贩。

上海内陆的士绅阶级一直不敢对于清丈滩地的行动示意意见,许宝书的离任让他们以为其背后的支持气力最先松动。为了防止继任者继续搜索,1899年7月26日,杨德鑅等15名上海内陆绅士联名给上海道台、松江知府和上海县令呈递了一份禀帖,请求“凡完粮业田,有印串可凭、印册可证者,概免没收”。这样的请求,十分卑微。而上海道台却在批复中示意,升科局由两江总督设置,他无权代为决议。

15名上海绅士强硬了一回,于9月14日再次呈禀,请求对于有粮(有纳税纪录)无单(无执业凭证)之田,由上海县补办执业凭证,不令没收。9月23日,上海道台指挥称,已经叨教过两江总督,“沿江地亩划分有主无主,以顺舆情”。这个指挥虽然对于上海绅士的请求作出了让步,不外回避了禀帖中寄义明确的用词“有粮无粮”、“有单无单”,代之以寄义不明确的“有主无主”,从而留下了下一步的寻租空间。

杨德鑅等15名联名具禀者都是在权要系统中具有一定职位而去职在家的绅士。如杨德鑅和李曾珂都是进士、县令,姚文枏和葛士清都是举人,张焕纶是廪贡生、候选同知。这些内陆绅士的官阶都对照低,在高官众多的上海,他们的影响力有限,没有能够实时阻止清丈滩地的行动。作为上海民意的代表,他们的意见获得了实时的反馈,然则效果只能说是差强人意。

除了报纸谈论和绅士请愿之外,上海的抗议另有第三个渠道,御史的弹劾。10月8日《申报》刊登了一份御史奏折,指责许宝书行使清丈滩地的时机,“将有粮田亩变价没收”,所得款子去向不明。御史名叫宋承庠,松江华亭人。他有个同伙在《申报》任撰述,《申报》因此获得了这份奏稿。

朝廷收到这份奏折后,令两江总督刘坤一等查明具奏。1900年1月16日,刘坤一复奏称,纱机欠款最后已经增添到了近88万两,滩地变价所得不到25万两,张之洞提供了约35万两,不足部门是他从其他渠道筹措填补的。意思很显著,整理滩地是在为张之洞善后。至于许宝书,刘坤一只是为他认领了一个小错误,说是有一块地属于“一业两主单串各执”,即执业凭证和纳税凭证有两个业主各矜持有,许宝书所派做事员误将该地没收,许有失察之责。这件事牵涉到张之洞、刘坤一两大权臣,清廷不欲深究,最后给了许宝书一个“交部察议”的最轻处罚了事。

刘坤一勉力为许宝书辩护,外面上没有作出什么让步,现实上照样有所收敛。自宋承庠上奏以后,清丈行动即陷于停留,清丈局后续事情主要是继续变卖原来囤积的没收地,直到1908年并入会丈局。但经此一役,上海涨滩的升科之路也被彻底堵死。

张之洞1893年所购四万零七百余锭纱机因设计不周、财力不足等缘故原由,多花了许多冤枉钱。幸亏这批纱机厥后作价50万两官本,被张謇的大生纱厂分批认领,总算物尽其用,为近代民族企业的生长孝顺了气力。

滩地新政标志着国家最先以更直接的方式介入都会土地的开发、行使和生意,自动从都会土地的财富积累中吸取财政资源。这场滩地整理运动客观上加速了上海土地的都会化,并促使农业时代的滩地升科制度走向溃逃。同期上海道契有一个申领热潮,与此不无关系。

这场滩地整理运动促进了上海地方自治意识的醒悟。上海人对于这次对上海土地财富的掠夺一直铭心镂骨,姚文枏主纂的《民国上海县续志》对此深表不满。在清末上海自治运动中,主事者也一直在争取把滩地收入转化为都会自治基金。

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